全國社保資金結(jié)余 3.11萬億元 　　

               社保家底首次“摸清” 審計署查出違法違紀(jì)案件線索132起 　　

                審計署昨天發(fā)布全國社會保障資金審計結(jié)果。從審計情況看，到2011年底，我國的社會保障體系基本建成，社會保障資金基本保證，社會保障管理體系也基本形成。截至2011年底，社保資金累計結(jié)余3.11萬億元，資金總體安全完整。本次審計查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人，已移送相關(guān)部門查處。人保專家表示，此次審計是近30年來首次對我國社會保障體系整體情況進(jìn)行綜合性、多層次的審計，可謂首次“摸清”社保家底，對了解我國社會保障真實運(yùn)行情況，提供了全面、真實、客觀、準(zhǔn)確的信息。 　　

                  規(guī)模：審計涉及31個省區(qū)市 　　

                 據(jù)悉，以往的審計，大多為針對某一項社保資金開展，并沒有覆蓋全部的社會保障資金。此次審計投入4萬審計人員，對31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市本級及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項社保資金以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進(jìn)行了審計，共涉及37個省本級(含計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、404個市本級和2790個縣本級，延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村(居)委會。覆蓋范圍之廣、涉及社會保障資金種類之多，在中國社保審計史上堪稱首次。 　　

               成績：社保資金結(jié)余 3.11萬億元 　　

              審計結(jié)果顯示，到2011年底，18項社會保障資金累計結(jié)余3.11萬億元，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過13億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計6.22億人，失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1.42億人、1.70億人和1.22億人。截至2011年底，社?；鹄塾嫿Y(jié)余30303.72億元，比2005年底增長4.34倍，年均增長32.19%，98%存放在金融機(jī)構(gòu)。從社會保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。 　　

              問題：查出違法違紀(jì)案件線索132起 　　

             審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金共17.39億元。部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費(fèi)用共18.52億元。部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機(jī)關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進(jìn)一步查處。 　　

            截至7月25日，已歸還擴(kuò)大范圍支出資金、清理違規(guī)投資運(yùn)營資金以及追回被騙取和多支付資金等26.62億元；清退不符合條件和重復(fù)領(lǐng)取社保待遇107.78萬人；財政補(bǔ)助資金撥付到位78.66億元，補(bǔ)計社?；鹄⑹杖?6.75億元，補(bǔ)繳社保費(fèi)85.83億元；規(guī)范社?；鹳~戶254個，涉及資金65.83億元；規(guī)范管理養(yǎng)老保險基金個人賬戶967.78萬個，涉及金額29.63億元；將符合參保條件的105.15萬人納入社保，向100.37萬人補(bǔ)發(fā)社保待遇2.47億元。 　

              ■馬上就訪 　　

              三部長回應(yīng)社保資金審計結(jié)果 　　

            全國社會保障資金審計結(jié)果公布后，人保部副部長胡曉義、民政部副部長羅平飛、衛(wèi)生部副部長劉謙就此接受記者采訪時表示，將針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)督促各地全面整改，推動社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展。針對審計中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題，胡曉義說，人保部已制定了專門的工作計劃，要求各地及時、深入、認(rèn)真整改。下一步，將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)督促各地全面整改，并積極協(xié)商有關(guān)部門，加快對相關(guān)政策、制度的研究和完善，堵塞制度漏洞。 　　

             此次審計涉及18項資金，其中有民政部門管理的社會救助和社會福利兩個方面8項資金，羅平飛表示，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，民政部立即研究部署整改工作，對尚未整改到位的問題，將按照國務(wù)院部署和審計建議，督促有關(guān)地方民政部門盡快采取有效措施整改落實。近日，國務(wù)院對完善低保對象認(rèn)定條件、規(guī)范審核審批程序、建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、健全監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)基層能力建設(shè)等提出明確要求，民政部將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院決策部署，完善社會救助和社會福利制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保政策落實和資金安全。這次審計中的新農(nóng)合資金由衛(wèi)生部管理。劉謙說，這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級衛(wèi)生部門在審計期間已進(jìn)行了初步整改，一些地區(qū)出臺或完善了相關(guān)制度，規(guī)范了資金和業(yè)務(wù)管理。下一步將按照國務(wù)院的部署，針對問題抓緊研究制定整改措施，督促各級衛(wèi)生部門進(jìn)一步加大整改力度。 　　　　

             ■專家解讀 　　

              資金總體安全 管理仍需加強(qiáng) 　　

              全國社保資金審計結(jié)果公布后，新華社記者采訪了國內(nèi)社保、財政、審計等領(lǐng)域的專家學(xué)者，他們表示，我國社保資金總體安全，但管理仍需加強(qiáng)。并建議今后應(yīng)將社保資金納入公共財政框架并實施全程監(jiān)控，盡快實現(xiàn)部分險種之間的有效銜接，消除各地保障政策存在的較大差異。 　　

              問：最近有人提出，我國養(yǎng)老保險基金存在巨大缺口。老百姓對此很擔(dān)心。從這次審計結(jié)果看，我國社保資金是否安全？如何看待審計發(fā)現(xiàn)的一些管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位等問題？怎么解決？ 　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成：要理性和辯證地看待社保制度當(dāng)前存在的問題，歷史遺留的問題也要用歷史的方法和漸進(jìn)的步子加以改革。作為研究者，我非常不贊同那些不負(fù)責(zé)任的觀點。社保資金結(jié)余3萬億，還逐年增加，不用擔(dān)心領(lǐng)不到養(yǎng)老金。世界上只有破產(chǎn)的保險公司，沒有破產(chǎn)的社會保險制度。 　　

              中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇：審計提出的很多問題，基本原由是社會保障基金的管理行為及其運(yùn)行機(jī)制目前尚處于規(guī)范過程中。比如社?；鹗罩Ь烤褂烧l來監(jiān)督，現(xiàn)在是比較模糊的。 　　問：根據(jù)審計結(jié)果，對進(jìn)一步完善我國社保制度有什么建議和對策？ 　　

               財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：應(yīng)盡快實現(xiàn)部分險種之間的有效銜接，消除各地保障政策存在的較大差異，建立全社會統(tǒng)籌的共濟(jì)機(jī)制。為此，必須建立現(xiàn)代預(yù)算體系，將資金納入公共財政框架并實施全程監(jiān)控，切實解決個別地區(qū)和單位存在的問題。高培勇：在社保資金積累快速增長、財政投入逐年加大的情況下，應(yīng)當(dāng)把社會保障預(yù)算作為所有財政稅收體制改革當(dāng)中的首選項目加以推進(jìn)，并實行全口徑政府管理。 　　

             ■審計報告摘要 　　

              部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營社會保障資金共17.39億元。 　　

            其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算1.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財5.44億元。 　　

            部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費(fèi)用共18.52億元。 　　

           其中：21個省本級、165個市本級和748個縣向不符合條件的人員發(fā)放社會保險待遇或報銷費(fèi)用4.18億元；8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放最低生活保障待遇累計323.06萬人次、13.82億元；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城市和農(nóng)村最低生活保障5205.64萬元；抽查的8101個村(居)委會中，719個村(居)委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村(居)委會存在干部人為確定低保對象的情況。 　　

           部分單位和個人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。 　　有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)加價等方式亂收費(fèi)1.94億元；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元。